哈尔滨市、牡丹江市、黑河市人民政府，绥芬河市人民政府，中省直有关单位，中国(黑龙江)自由贸易体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网各片区管理委员会：

　　建立中国(黑龙江)自由贸易体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网(以下简称自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网)是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代全面深化改革、扩大开放和推动新一轮东北振兴的重要战略举措。为支持自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网打造国际一流营商环境，现提出如下意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对东北地区和对我省重要讲话、重要指示精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，以及省委十二届四次、五次、六次全会精神，坚定践行新发展理念，以市场取向的制度创新为核心，对标国际通行规则和最佳实践，持续解放思想、先行先试，充分发挥自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网创新、开放优势，加大开放型经济风险压力测试，大胆闯、大胆试、自主改，充分激发市场主体活力，以优化营商环境为基础全面深化改革，营造更具吸引力的国际一流营商环境，将自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网建设成为国家向北开放的重要窗口和对俄及东北亚区域合作的中心枢纽。

　　二、主要措施

　　(一)加大放权力度。根据自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网各片区战略定位和需求，坚持“以放为原则、以不放为特例”，将省和设区的市级经济管理权限下放给各片区管理机构，并积极向国家争取自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网改革发展急需的相关政策，实现“行政审批不出区”。中省直有关部门和相关设区的市要充分论证并加强指导，避免各片区“接不住”“接不好”。

　　(二)全面实行清单管理制度。厘清政府与市场边界，建立健全自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网政务服务、权责、中介服务、证明、涉企行政事业性收费和政府性基金等事项清单，向社会公布，并实施动态管理，未列入清单的事项一律不得行使。

　　(三)建设“一站式”政务服务中心。坚持以政务服务环节最简、效率最高、最具温度和满足市场主体需求为目标，加大政务服务供给侧结构性改革力度，自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网所在地综合性实体政务服务大厅应当设立自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网专区。除对场地有特殊要求的事项外，推动实现政务服务事项全部进专区，并实行“一窗”分类受理，全面推行政务服务标准化。加大“办好一件事”改革力度，健全完善政务服务帮办、代办服务，推行“窗口无否决权”机制，最大限度为市场主体提供全面优质服务。推动提供更多事项综合自助办理，实现24小时不打烊的政务服务。

　　(四)打造政务服务“一张网”。加快推进“互联网+政务服务”，依托全省一体化政务服务平台，建设自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网网上专区，推动政务服务事项应上尽上，实现涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”“最多跑一次”。优先支持自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网政务信息资源和信用信息数据需求。推进线上线下全面融合、无缝衔接，实现线上线下一套服务标准、一个平台办理。

　　(五)坚持高标准政府信息公开。自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网要全面落实决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域政府信息公开。坚持投资者参与、符合国际规则的信息公开透明原则，将相关法律、法规、规章、行政规范性文件以及政策信息、办事指南等，在自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网政务服务平台集成公布，并在政务服务大厅和平台设置中英俄文解读专区。

　　(六)建立与国际惯例相衔接的商事登记制度。深化“多证合一”“证照分离”改革，持续压减企业开办时间，推行企业开办“一网通办”，探索市场主体住所申报承诺制、企业登记注册跨区域协同办理、证照事项远程办理、引入商事登记人工智能服务。按照“证照分离”改革全覆盖试点事项清单，分类推进审批制度改革，定期调整更新并向社会公布，完善简约透明的行业准入规则，清单之外不得违规限制企业进入相关行业、领域，企业取得营业执照即可自主开展经营。建立普通注销登记制度和简易注销登记制度相互配套的企业退出制度，提升注销便利化。

　　(七)深入推进投资自由化。全面实施市场准入负面清单，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理，严格实施公平竞争审查，实现各类市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务，并保障依法享有公平待遇，外国投资者可以按照规定自由转移合法投资收益，实现区内与境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通。

　　(八)创新投资项目审批模式。持续优化投资项目审批流程，实行多评合一、统一评审、并联审批、联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等机制，推行函证结合、容缺后补等举措，切实提高审批效率。全面实行建设用地区域评估和工业用地标准地制度，实现“承诺即开工”。

　　(九)强化招商引资项目服务保障。对招商引资项目推行“领导包保”“专班推进”“首席服务员”等创新机制，提供项目落地全程精准服务和审批精准监督，为企业提供全生命周期的优质服务。

　　(十)积极提升贸易便利化。持续优化口岸通关环境，完善跨境贸易便利化措施，缩减口岸整体通关时间，降低进出口环节的合规成本。加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，推动实现相关部门信息共享、监管互认、执法互助。按照“一线放开、二线安全高效管住、区内流转自由”的原则，在自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网海关特殊监管区域内建立与国际贸易等业务发展需求相适应的监管服务模式。

　　(十一)深化金融领域开放创新。按照风险可控、服务实体经济的原则，借鉴国际通行的金融监管规则，扩大金融领域对外开放，进一步简化跨境人民币业务办理流程，推动跨境金融服务便利化，增强金融服务功能，发展新兴金融业态。

　　(十二)推行相对集中行政许可权改革。支持自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网各片区开展相对集中行政许可权改革，实行“一枚印章管审批”。积极指导健全审批、管理、监督运行机制，做好集中审批与有效监管的无缝对接，有效防控风险。

　　(十三)加快社会信用体系建设。支持自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网全面推行信用承诺制，按照“共享即惩戒”原则，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，深入开展信用联合奖惩，打造自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网诚信高地。

　　(十四)加强和规范事中事后监管。创新完善监管方式，推进“双随机、一公开”监管与信用监管、重点监管相结合，深入推行“互联网+监管”，建立健全与新技术、新产业、新业态、新模式相适应的包容审慎监管，规范行政执法行为。探索建立市场主体违法经营行为提示清单、经营行为法律责任清单制度，引导市场主体合法经营。支持自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网各片区实行综合执法体制改革，建立集中统一、风险可控、信息化程度高的综合执法体系，实现“一支队伍管执法”。

　　(十五)强化优化营商环境对标对表。指导自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网各片区积极对标世界银行和中国营商环境评价指标体系的最佳实践，查短板补弱项，加大改革创新力度，建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系。支持自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网组织提供优质、高效和便捷的能源、通信、交通、教育、医疗、法律等公共产品和公共服务，提升公共产品质量和公共服务水平。

　　(十六)构建多元便捷的纠纷解决机制。支持自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网建立完善诉讼、仲裁、调解相衔接的民商事纠纷解决机制，确保公开、公平、公正、灵活、高效处理纠纷。支持借鉴国际商事仲裁惯例，建立适应自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网特点的仲裁规则，提高商事仲裁的国际化程度。建立健全自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网营商环境投诉举报快速处理机制，对涉自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网的投诉举报实行马上办、现场办，确保有诉必接、有求必应、快速办理。

　　(十七)加强多元合作。支持自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网各片区与丝绸之路经济带和二十一世纪海上丝绸之路沿线国家共建多元化经贸合作平台，积极开展海关、认证认可、标准计量、运输安全、环境保护等方面的合作。

　　三、保障措施

　　(十八)大力支持全面先行先试。各片区要充分行使好国家赋予的改革自主权，落实对政府工作人员和市场主体的双向容错试错机制，对法律、法规和国家政策未禁止或者限制的事项，鼓励在自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网开展创新活动，创新措施涉及国家部门权限的，帮助积极争取国家有关部门支持先行先试，获得更大的改革自主权。

　　(十九)强化法治保障。加强有关自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网的法规制度建设，打造公正透明、体系完备的法治环境。根据自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网改革实际，涉及调整现行法律、行政法规、国务院文件和部门规章的，依照法定程序积极争取国家支持;需要修改、废止或者暂时调整适用有关地方性法规、政府规章的，及时按照法定程序提请制定机关。

　　(二十)加强风险防控。建立自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网改革创新政策定期评估机制，实践证明行之有效的及时在全省复制推广。同时建立风险评估制度，制定风险防控预案，及时处置和化解有关改革创新政策实施过程中出现的风险和问题。

　　省委省政府优化营商环境领导小组

　　2020年1月2日