哈尔滨、黑河、绥芬河市自然资源主管部门：

　　为加快推动中国(黑龙江)自由贸易体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网(以下简称自贸区)高标准高质量建设和发展，提高自贸区土地要素供给能力，促进土地资源节约集约利用，现就做好自贸区用地保障工作提出以下意见。

　　一、强化规划管控与计划指标调节

　　(一)强化规划引领。自贸区各片区应严格按照国土空间规划、土地利用总体规划、城市总体规划所确定的用途，根据《中国(黑龙江)自由贸易体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网总体方案》确定的重点发展产业功能布局，合理确立不同功能建设项目用地比例和结构，明确产城融合规划相关内容，逐步进行开发建设。

　　(二)鼓励规划用途混合弹性利用。优化各片区控制性详细规划编制，综合考虑空间、布局、产业融合等因素，鼓励工业、仓储、研发、办公、商业等规划用途混合布局、空间设施共享，明确两种或两种以上规划用途混合的类型和比例等内容。对交通区位条件可能发生重大改变或未能明确发展方向的区域，可根据实际需要规划为暂不明确用途的留白空间。

　　(三)计划指标向自贸区倾斜。全省统筹安排自贸区新增建设用地计划指标，保障重点产业、重大项目用地需求。对自贸区内安排的省“百千万工程”“百大项目”实行用地指标核销制，足额保障新增建设用地计划指标。对自贸区耕地占补平衡、城乡建设用地“增减挂钩”给予重点支持。

　　二、优化建设用地配置

体育外围app网站365　　(四)创新配置方式。鼓励工业企业以长期租赁、先租后让、租让结合方式用地。以先租后让方式供应土地涉及招拍挂的，招拍挂程序可在租赁供应时实施，租赁期满符合条件的可办理出让手续。鼓励实行弹性年期供地制度，可结合产业生命周期，在国有建设用地使用权法定最高有偿使用年限内，合理确定土地有偿使用弹性年期。对大型工业项目可探索采取分期供地方式，按照项目实际建设情况预留用地实施分期供地，定期对已供土地进行效益考核和开发利用评价，对达到合同约定开发利用或当期用地达到合同约定投资强度等条件的，可采取协议方式供应后续土地，未达到的不得供应后续土地或调整后续土地供应规模。

　　(五)推行“标准地”供应模式。加快推进“标准地”实施，实现更高层次的“净地”出让;按照“达标即通过”原则，形成“拿地即开工”的新型供应模式。区域内土地供应时不再对矿产压覆、地质灾害等事项进行单独评估。

　　(六)鼓励共建互利模式。对各片区重点发展的战略新兴产业，鼓励企业利用政府修建标准厂房、科技孵化器，或采取“政府出地、企业出钱”的模式，政府以国有土地使用权作价出资(入股)，与企业共同投资建设。

　　(七)探索用地“腾退”机制。引导不符合自贸区功能定位和土地低效利用的产业项目外迁，对需要外迁的产业项目，可以协议出让方式进行异地安置，其原有用地可采取基准地价评估方式予以补偿并依法收回土地使用权。

　　(八)采取多种方式加强PPP项目用地保障。对自贸区中符合划拨用地目录的PPP项目，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途。建成的项目经依法批准可以抵押，土地使用权性质不变，待合同经营期满后连同公共设施一并移交政府;实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的，依法办理土地有偿使用手续。不符合划拨用地目录的PPP项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。以作价出资或入股方式取得土地使用权的，应以片区所在的市人民政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经市人民政府批准后实施。

　　三、降低企业用地成本

　　(九)支持工业企业提质增效。对制造业企业有增设办公、研发场所等服务设施需求的，企业在转型升级过程中原配套设施建筑面积不足的，可申请提高土地容积率。对适当增加部分研发、设计、办公、食堂等配套设施和产品展厅、体验等经营场所，不再另行增收土地价款，并按照原工业用途管理。允许自贸区内工业、科研用地通过加层、改造、内部用地整理及扩建生产、仓储、研发场所等方式提升集约化用地水平，不再增收土地价款。

　　(十)放宽抵押限制。自然人、企业均可作为抵押权人申请以建设用地使用权及地上建筑物、其他附着物所有权办理不动产抵押相关手续，涉及债权债务合同的须符合有关法律、法规规定。探索允许不以公益为目的的养老、教育等社会领域企业以有偿取得的建设用地使用权、设施等财产进行抵押融资。

　　四、支持盘活存量建设用地

　　(十一)用活建设用地过渡期政策。自贸区内企业利用存量房产进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展的，利用存量房产兴办创客空间、创业咖啡、创新工场等众创空间的，利用存量房产、土地资源发展新业态、创新商业模式、开展线上线下融合业务的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。现有建设用地过渡期支持政策以5年为限，5年期满涉及转让办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理。

　　(十二)鼓励积极利用存量建设用地。按照“先存量、后增量”的原则，优先安排高新技术产业、现代服务业和产业发展用地。将原以划拨方式取得的存量建设用地用于养老、体育、健康、物流、文化创意和设计服务与相关产业、现代服务产业等的，在符合土地利用总体规划的前提下，连续经营1年以上、符合划拨用地目录的可按划拨方式办理供地手续;不符合划拨用地目录的，可采取协议出让方式办理供地手续。

　　黑龙江省自然资源厅

　　2020年7月6日