各银保监分局;各政策性银行、大型银行、股份制银行黑龙江省(哈尔滨)分行，邮储银行黑龙江省分行，各城商行(哈尔滨、大庆分行)，黑龙江省联社，哈尔滨农商行，哈尔滨各村镇银行，各外资银行哈尔滨分行，各金融资产管理公司黑龙江省分公司，中融信托公司，各财务公司(大庆分公司)，哈银金融租赁公司，哈银消费金融公司，各保险公司省级分公司、阳光农业相互保险公司，各保险专业中介机构;黑龙江省银行业协会，保险行业协会，保险学会，各市(地)保险行业协会：

　　现将《黑龙江银保监局支持中国(黑龙江)自由贸易体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网金融服务工作措施》印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。

　　2019年12月13日

黑龙江银保监局支持中国(黑龙江)自由贸易体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网金融服务工作措施

　　为全面贯彻落实《国务院关于印发6个新设自由贸易体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网总体方案的通知》(国发〔2019〕16号)，强化监管引领，推动金融改革创新，进一步提高银行业保险业对中国(黑龙江)自由贸易体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网(以下简称自贸区)的金融服务能力，根据《中国银监会办公厅关于自由贸易体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网银行业监管有关事项的通知》(银监办发〔2015〕62号)等相关规定，结合黑龙江实际，制定以下支持措施。

　　一、推进简政放权，简化准入程序，优化监管方式

　　(一)简化市场准入方式。构建便捷高效的市场准入模式，提高监管效率。按照从简从快原则，优化自贸区内银行业保险业机构行政许可事项审批流程，精简审批材料，建立自贸区准入事项绿色快速通道，实行限时办理制度，提高监管服务效能。

　　(二)探索建立自贸区业务创新包容制度。鼓励银行保险机构在依法合规、稳健审慎的基础上，自主创新、先行先试。针对监管规制未及覆盖或规定不清晰的领域，支持辖内银行保险机构与监管部门充分沟通，以“监管无异议”的形式实现个案突破，为银行保险机构提供富有弹性和适度包容性的创新监管服务。

　　二、推进机构体系建设，鼓励银行业保险业对内对外开放

　　(三)鼓励中资银行入区发展。支持各类符合条件的中资银行通过新设法人机构、分支机构、专营机构、专业子公司等方式进入自贸区经营。鼓励自贸区内现有分支机构层级变更升级，优化调整网点布局，在区内增设或升格的银行分支机构不受年度新增网点计划限制。支持设立自贸区专业服务团队，提升金融服务的专业性和针对性。在符合监管政策的前提下，鼓励在自贸区内设立分行，统筹管理自贸区内机构及业务。鼓励各中资银行进一步向总行争取支持，强化自贸区内机构的创新引领功能定位和自主创新授权，争取更多功能平台落户自贸区。

　　(四)鼓励非银行金融机构入区经营。支持符合条件的大型企业集团在区内设立财务公司。支持符合条件的出资人在区内申请设立汽车金融公司、消费金融公司。支持符合条件的发起人在区内设立金融租赁公司。支持全国性金融资产管理公司在区内设立分公司。支持符合条件的金融租赁公司在区内设立专业子公司。

　　(五)支持自贸区银行业对内对外开放。在符合监管政策的前提下，支持民营资本在区内设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。支持民营资本参股，与外资金融机构在区内设立中外合资银行。进一步扩大对外资开放力度，允许外国金融机构在区内设立外商独资银行，允许符合条件的外资银行在区内设立子行、分行、专营机构和中外合资银行。允许区内外资银行支行升格为分行。支持中俄金融联盟成员中的银行业机构在自贸区内设立代表处。

　　(六)鼓励保险机构入区发展。支持保险机构在自贸区内设立分支机构。鼓励保险机构入区组建面向俄罗斯和东北亚的特色型、功能型总部或业务中心。支持优质大型企业(集团)作为发起人，牵头开展新型保险法人和专业保险法人公司设立工作。支持在自贸区设立自保公司、相互制保险公司等新型保险组织，以及设立为保险业发展提供配套服务的保险经纪、保险代理、风险评估、损失理算等专业性保险服务机构。支持在自贸区内设立外资保险公司及保险中介机构。

　　三、鼓励金融创新，拓展服务功能

　　(七)支持机构优化战略布局。鼓励银行保险机构把握机遇，以满足区内外及境内外联动对金融服务的需求为导向，充分发挥各自管理优势，合理区分区内外机构功能定位和发展重点，制定科学的自贸区经营发展策略。鼓励各银行保险机构争取总部充分支持，为自贸区业务的探索与创新发展预留足够的空间。包括但不限于：适当调整对自贸区机构和业务的绩效考核标准;在自贸区业务开展初期不对自贸区业务和机构下达单独的存贷比考核指标;对于按有关规定以自求平衡为原则的账户，建立相对独立的流动性风险管理体系，并从资金来源方面给予必要的支持;在遵循总部统一业务管理政策的前提下，授权自贸区业务归口管理机构更多业务自主权，在风险可控的前提下自主开展资金交易业务、单独区内或境外平盘;协调经营自贸区业务的区内外经营网点和境内外机构的协同运作，加强资源共享，共同支持自贸区业务的创新发展和风险管理。

　　(八)鼓励机构发展特色化业务。支持银行保险机构进行金融产品、业务、服务和风险管理等方面创新，研发符合黑龙江自贸区特色的业务品种，拓展对俄及东北亚银行保险业务。支持银行业金融机构提供多式联运提单质押融资服务，开展出口信用保险项下贸易融资，在风险可控、商业可持续前提下，对效益好、资信良好的企业免抵押、免担保，依法依规参与租赁业境外融资、远期结售汇、人民币对外汇掉期、人民币对外汇期权等涉外业务试点，提升自贸区特色金融服务能力。鼓励保险机构针对自贸区作为东北亚文化旅游、交通及物流枢纽这一定位，探索开发出入境及旅游相关保险产品。支持人身险公司为服务行业提供24小时团体意外保障，探索拓展跨境务工人员保险保障范围，争取自贸区长期护理保险试点，为自贸区内企业职工、居民提供长期护理保险。支持财产险公司为大型文化商业活动提供公众责任保险，为自贸区建设贷款资产提供银行抵押资产财产保险服务，为自贸区企业资产提供火灾爆炸、自然灾害等风险转移服务，为自贸区企业科技创新提供一揽子责任险，开展跨境车险产品创新，开展投资保险、对外工程承保等保险创新，对跨境大宗保险标的提供承保、分保活动及保单质押等衍生金融服务。支持出口信用保险公司探索保障企业对外投资合作项目资产安全，为年出口额在300万美元以下或符合四部委小微标准的自贸区小微企业提供“小微企业信保易”保险方案并搭建融资平台;为出口企业提供短期出口信用保险，防范买方所在国政治风险或买家商业风险遭受的收汇损失;对自贸区内开展跨境服务、贸易以及文化产业出口业务产生的应收账款，比照一般出口贸易给予承保;对于自贸区外的国内企业对自贸区内企业的销售，比照出口业务进行承保。

　　(九)鼓励开展跨境投融资服务。支持在自贸区内设立跨境银行保险服务中心。支持自贸区内银行业金融机构发展跨境融资业务，包括但不限于大宗商品贸易融资、全供应链贸易融资、现代服务业金融支持、外保内贷、商业票据等。支持自贸区内银行业金融机构推进跨境投资金融服务，包括但不限于跨境并购贷款和项目贷款、内保外贷、跨境资产管理、财富管理业务、房地产信托投资基金等。支持自贸区内银行业金融机构基于真实需求和审慎原则，向境外机构和境外项目发放人民币贷款。支持非银行支付机构按照相关规定，选择自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网内有资质的备付金银行开立跨境人民币备付金账户。支持银行业金融机构探索以第三方担保、境内外资产、境外项目抵押等方式支持企业开展境内外融资。支持银行业金融机构提高对境外资产或权益的处置能力。

　　(十)支持区内开展离岸业务。允许符合条件的中资银行在自贸区内开展离岸银行业务。支持各中资银行自贸区分行向总行争取离岸业务经营授权，积极拓展新业务领域。

　　(十一)加大对重点项目和重点行业的支持力度。鼓励银行保险机构大力支持自贸区产业转型升级，积极发现和培育新增长点，着力支持新一代信息技术、新材料、高端装备、生物医药等战略性新兴产业，重点加强科技、金融、文化旅游等现代服务业和寒地冰雪经济金融服务力度。加大全省“百大项目”、哈尔滨深哈产业园科创总部项目、绿地东北亚会展中心项目、绥芬河市集疏体系绥发公铁物流园区项目、绥芬河市中俄自驾游营地项目等重大工程、重点项目及配套基础设施建设的信贷支持力度和风险保障支持。

　　(十二)加强对“走出去”企业的金融支持。支持“走出去”企业以境外资产和股权、采矿权等权益为抵押获得贷款。支持银行业金融机构为区内企业“走出去”提供跨境并购贷款、项目贷款、资产管理等多种金融服务，满足企业海外投资、项目建设、工程承包、大型设备出口等融资需求。支持保险机构通过海外投资保险承保自贸区内企业的海外投资项目，降低“走出去”企业因投资东道国政治风险导致的损失。支持保险机构通过出口买方信贷保险、融资租赁保险等产品，分担自贸区内成套设备出口和海外工程业务的收汇风险，增强“走出去”企业开拓海外业务的信心。

　　(十三)支持发展科技金融。鼓励符合条件的银行保险机构在自贸区内设立专门从事科技金融服务的专营机构和特色分支机构，为科技创新企业提供专业金融服务。鼓励银行保险机构积极开展知识产权质押融资，支持具有发展潜力的科技型企业。黑龙江银保监局将会同相关部门，研究完善我省知识产权质押融资风险分担机制和方便快捷的质物处置机制，配合完善知识产权评估机制。在风险可控和依法合规前提下，允许以科技金融服务为特点的银行与创业投资企业、股权投资企业战略合作，探索投贷联动。支持建立适应科技型企业特点的信贷管理制度和差异化考核机制，综合运用各类金融产品和工具，拓宽科创企业融资渠道。支持扩大科技保险覆盖面，积极发挥中央和我省首台(套)重大技术装备保费补贴政策作用。

　　(十四)支持物流和供应链金融创新。支持针对原油、钢铁、铁矿石等大宗商品探索开展供应链融资。支持依托交通物流枢纽建设，集成大数据平台，积极开展供应链金融业务创新。支持将相关业务重心从单一环节向全过程发展，从核心企业向上下游企业发展，从供应链金融向产业链金融发展，促进自贸区创新型产业集群核心企业和产业链上下游企业做优做强。支持银行业金融机构发展供应链自助贷业务。

　　(十五)支持黑龙江加快推进绿色金融发展。支持各银行保险机构从经济可持续发展全局出发，推动绿色金融发展，加大对自贸区内文化创意、旅游休闲健康等绿色产业的支持力度，推动传统制造业绿色改造。在风险可控的前提下，支持建立符合绿色企业和项目特点的信贷管理制度，优化授信审批流程，拓宽企业绿色融资渠道。支持保险机构加强产品创新，为自贸区制造企业绿色改造提供环境污染责任保险产品服务。

　　四、加强风险监测预警，确保区内金融风险可控

　　(十六)加强业务创新风险管理。加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范，要求经营自贸区业务的银行保险机构遵循中国银保监会各项审慎监管规定，在推动业务创新的同时，合理控制业务增速和集中度，完善真实性、合规性审查机制，采取有效措施防范风险。对于自贸区业务项下的新产品，完善事前风险评估机制，建立业务和产品管理目录。对于自贸区业务中可能更为突出的流动性风险、市场风险、国别风险、交易对手信用风险、法律合规风险及金融消费者保护等风险管理领域，持续开展风险评估，确保风险管理制度与自贸区发展状况持续相符。评估中如发现重大业务风险及时采取措施，并报告监管部门。加强跨境业务风险防范，强化资金跨机构、跨市场、跨境流动的风险管理，制定处置预案，筑牢防火墙。

　　(十七)建立健全自贸区特色监测报表体系。针对自贸区业务建立特色统计报表，根据政策变化和业务发展状况，适时修改完善。定期监测分析自贸区业务的发展情况和风险管理状况，重点把握支持区内实体经济的有效性，前瞻预判可能存在的区域性、系统性风险，为相关制度安排提供重要依据，为做好事中事后监管奠定数据基础。

　　(十八)强化金融知识宣传教育和消费者权益保护。鼓励各银行保险机构加强自贸区金融创新产品相关知识普及，开展广泛、持续的金融消费者教育，提高消费者风险防范意识和自我保护能力。重点加强自贸区金融消费纠纷处理，畅通投诉受理和处理渠道，加强多方沟通协作，探索构建和解、专业调解、仲裁和诉讼在内的多元化金融纠纷解决机制，切实保护金融消费者合法权益。

　　(十九)加强监管协调和经验总结。支持我省建立金融监管协调机制，加强金融信息共享，提升风险联合防范和处置能力。配合做好反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作，防范非法资金跨境、跨区流动，切实加强风险管控。加强金融服务经验总结交流和宣传推广。积极争取银保监会出台的相关监管政策在自贸区先行先试，不断探索黑龙江银行业保险业支持自贸区建设的新举措和新模式。