2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是南京自由贸易体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网建设的开局之年。然而，一场突如其来的新冠肺炎疫情打乱了社会经济发展的既有节奏，也影响了南京自贸区建设。

　　不过，疫情虽然对南京开放型经济发展带来较大冲击，但不能阻挡南京自贸区深化改革和扩大开放步伐。当前，随着全国新冠肺炎疫情防控形势持续向好，各地企业已陆续开始复工复产。如何在统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作同时重启自贸区建设加速键，以强烈的使命意识和紧迫意识下好制度创新的“先手棋”，精准推进自贸区重大制度创新举措落地，对于南京新一轮改革开放和高质量发展至关重要。

　　建立面向国际的制度型开放新体系

　　当前，全球疫情仍在持续升温，未来我国开放型经济发展将面临更加复杂多变的形势，必须做好充分应对准备。新冠病毒疫情正以危险的多米诺骨牌效应威胁着全球经济，国际贸易和国际投资受到沉重打击，物流运输和人员流动严重受阻，金融市场避险情绪快速上升，市场波动随疫情变化而加剧。此次疫情、对全球经济产生全面冲击。从供给面看，疫情使得全球供应链被迫中断，零部件工厂连续停工导致供应链面临短期断裂的风险;从需求面看，疫情导致经济下滑需求萎缩，负债率可能再次攀升。在全球经济萎缩和国际供应链收缩的双重压力下，贸易保护主义愈演愈烈，反全球化的声音会不断高涨。由于疫情的影响可能还将持续一段时期，对我国稳外贸外资将产生较大压力。但可以肯定的是，中国经济长期向好的基本面没有改变，中国扩大对外开放的决心不会改变。因此，南京自贸区建设必须逆行而上，主动应对疫情之后世界经济格局的新变化新挑战，建立面向国际的制度型开放新体系，进而提升国内治理能力和治理体系的现代化水平。

　　将深化“放管服”改革典型经验规范化制度化

　　南京自贸区建设应与短期内复工复产有效结合，尽快恢复正常生产生活秩序。在确保疫情防控到位的前提下，抓紧复工复产，努力把耽误的时间抢回来，把遭受的损失补回来，这将直接关系到2020年全面建成小康社会目标能否顺利实现，关系到我国对外开放和世界经济稳定。在推进企业复工复产过程中，深化“放管服”改革，取消不合理审批，提供便利服务。比如，最近南京自贸区率先改审批制为备案制，从事前审批改为事中事后监管，只要企业防护措施到位，符合防控标准，即可复工。通过借助大数据、智能化手段，优化政务服务，完善网上办事服务功能，运用“我的南京”APP、“宁归来”平台等网上政务服务系统，实现“线上办”“网上办”“掌上办”，为企业、群众提供高效服务。通过总结疫情防控期间深化“放管服”改革支持复工复产的典型经验，把一些好的政策和做法规范化、制度化，对于大力推进新一轮深化“放管服”改革，优化自贸区营商环境将发挥重要的借鉴作用。

　　围绕产业链瓶颈痛点和内在需求进行制度创新

　　南京自贸区建设应围绕疫情后即将迅速崛起的战略性新兴产业，对产业链瓶颈痛点和内在需求进行制度创新。历史不断证明，重大事件往往催生技术突破，新技术突破和新场景的实现将加速推进新型产业的崛起。今年2月中央政治局会议强调要加大试剂、药品、疫苗研发支持力度，推动生物医药、医疗设备、5G网络、工业互联网等加快发展;3月会议则进一步提出要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。总体来看，疫情正在从需求侧和供给侧共同推动战略性新兴产业发展。南京自贸区产业定位重点是发展集成电路、生命健康、人工智能、物联网和现代金融等产业，建设“两城一中心”，即 “芯片之城”“基因之城”和“新金融中心”，这都是疫情平息之后振翼待起的产业。当前，应将“生物医药”和“集成电路”作为自贸区先导产业制定专项规划和配套政策，打造国内技术水平最高、产业链最完整、综合实力最强的产业制造和研发基地。集成电路按照集约化的“平台式服务+监管”理念，构建全链条公共技术服务平台体系以及以信用管理为基础、以信息监管为手段的全产业链保税监管模式。生物医药产业在投资开放、贸易便利化、创新驱动寻找潜在的政策突破点，在审批服务产权保护，保税研发，人才引进等方面以更大力度支持，瞄准产业亟须解决的痛点、堵点、靶点问题，精准推进高水平制度创新举措和配套政策落地，推动重点产业竞争力加快提升。

　　“先行先试”形成高度集成科技创新策源地

　　南京自贸区建设针对疫情中暴露的科技创新体制机制部分问题，要逐步破解制约科技创新的各种瓶颈。中国科学院院士陈国强分析了这次疫情应对中暴露出的短板，指出科技创新成果基于临床问题导向的针对性不强，仍严重存在论文导向的问题，多数研究成果不能对传染病的快速有效防控起到关键技术支撑作用。南京自贸区建设要重点打造南京版本的“双自”功能联动，“先行先试”重点开展科技体制改革和机制创新，形成高度集成的科技创新策源地。以科技创新的政策需求倒逼自贸体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网加快制度创新，在科技管理体制机制、政府服务机制、考核机制、激励机制、产学研机制、科技创新动力机制、科研成果转化机制、创新人才培养机制、金融支持机制等方面破解难题，在科技金融结合、新型科研机构建设、人才引进、产学研结合、创新创业孵化体系建设、知识产权运用和保护等方面形成一批可复制可推广的政策经验，从而推动自主创新示范区的建设。

　　提高自贸区各类风险防控能力

　　南京自贸区建设不应回避此次疫情中暴露的社会治理体系中的部分漏洞和不足，须不断提升完善我国公共风险管理水平。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议中指出，这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考，要从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，健全国家公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。此次疫情防控对自贸区风险防控也是一次实战演练，未来自贸区在对外开放和对内改革中不可避免的会出现威胁国家经济安全、产业安全、金融安全、生态安全、信息安全等一系列风险，必须坚守风险底线。应对自贸区所面临的各种风险源进行调查研判、动态监测、实时预警,推进风险防控工作科学化、精准化，为政府决策提供可操作的应对预案，建立健全重大决策风险评估机制，提高自贸区的各类风险防控能力。