2023年2月1日，协同创新中心首席专家、上海财经大学孙元欣教授接受东方财经电视台《632观察》采访，谈上海营商环境行动方案6.0版发布，对标世行新评估体系，持续优化营商环境。采访具体内容如下：

　　1月28日，《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》，也就是“上海营商环境行动方案6.0版”正式印发。《方案》从深化重点领域对标改革、优化全生命周期服务和监管等四方面提出27大项195项任务举措，提升营商环境竞争力。在政务服务、政策服务、企业服务、信用服务、知识产权保护和应用等方面优化全生命周期服务和监管，提升市场主体满意度。同时，也将支持重点区域创新引领，提升营商环境影响力。

　　从1.0到6.0，我们节目对上海营商环境的优化一直在持续关注。如今到了6.0版，最重要的升级有哪些？

　　孙元欣教授表示，上海优化营商环境6.0版涵盖4个方面、27个大项、195项任务举措，内容十分丰富。主要升级有三个方面：一是保持延续性，前5个版本提出了750多项改革举措，6.0版继续深化，例如，从“一网通办”到“一网好办”，在网上不仅能办事，还要好办事，能得到很好的服务，有很高效率。同时，也保持了春节后第一工作日，推出新版营商环境行动方案的工作节奏。二是创新性，6.0版的题目是“上海市加强集成创新持续优化营商环境的行动方案”，强调集成创新，系统性，创新性，这在各项改革举措中有很好体现。三是响应新形势新要求，主动对接世界银行新的“宜商环境评估体系”，开展新一轮改革探索，这有很强的现实意义。世界银行评估中国营商环境，上海是样本城市之一。上海要勇担重担，展现中国方案、中国经验、中国案例，争取取得好成绩。

　　我们来看一些具体的措施，比如在市场准入退出方面，将全面推行/企业名称申报承诺制、推行“市场主体身份码”等举措。我们以往谈到市场准入，经常会提到“证照分离”、“一业一证”等措施。此次新版中的这些措施，是一种进一步的升级吗？

　　对此，孙元欣教授认为，在市场准入退出方面，6.0版有许多升级。一是数字化转型，要符合数字经济发展的需要。例如，“市场主体身份码”，身份码是指企业营业执照的标准二维码，进一步可开展电子执照、电子印章、电子单据等业务；二是深化以信用为基础的行政审批，如企业名称申报承诺制，从原先审批制到试点承诺制，现在是全面推进实施；三是提高便利化程度，方便企业办事，节省时间和成本，例如，“一业一证”改革、“文体旅一证通”改革。据统计，过去5年，上海累计新设各类市场主体225万户，比上个5年增长52.7%。

　　此次6.0版的行动方案也提到，将在一些重点区域先行先试。其中也包括浦东和张江，结合区域的特色，在营商环境方面可以有哪些探索？

　　孙元欣教授提出，浦东新区打造营商环境综合示范区。具体内容有，继续深化“一业一证”、“商事登记确认制”、“市场准营承诺即入制”等改革。还将出台浦东新区放宽市场准入特别措施，出台一批优化营商环境的浦东新区地方性法规和管理措施。这些都很值得期待。张江科学城打造具有科创特色的营商环境。张江的主导产业是生物医药、集成电路和信息软件等，结合主导产业，积极探索产业政策改革创新。要加强知识产权运营和全链条保护。要推动投资机构集聚，加强金融对科技创新的支撑。创新开展移民融入服务，为外籍人才提供高品质服务保障。

　　优化营商环境上海一直在路上。从2018年开始，上海每年发布一版营商环境行动方案，至今已更新到6.0版。过去5年，上海平均每天新设各类市场主体1233户，比上个5年增长五成以上。截至2022年底，全市每千人企业数量增加到111.1户，数量位居全国第一。在以上海、北京为样本的世界银行《营商环境报告》中，中国的排名从2018年的全球第78位提升到了2020年的第31位。最新版方案进一步着眼于市场化、国际化、便利化等多维度，从政务环境、市场环境、公共服务等方面出发，进一步提升上海营商环境综合性优势。

　　我们在营商环境的国际排名上，已经取得了巨大的进步，但在某些方面仍有提升空间。以最新一版为例，在纳税总时间上，我们要138小时，世界前沿水平是49小时；在进出口边界耗时这一指标上，我们是64小时，而全球有30个经济体平均时耗是2小时。在新版的方案中，这些短板是否也被注意到了，并采取相应的行动？

　　孙元欣教授表示，根据世界银行“全球营商环境报告”，2020年中国全球排名为第31位，有很大进步，但在单项指标方面，还存在不平衡，有短板。需要说明的是，这里有两种情况，一种是确实存在短板，如纳税、信贷等，需要进一步优化和完善；另一种是由于运营模式的差异造成的，例如，进出口边界耗时，进出口商品过边界的时间消耗。刚才主持人谈到，中国是64小时，有许多国家是2小时，原因是进出口运输模式差异。许多欧洲国家进出口货物主要走陆路，集装箱卡车过边界很方便，时耗很短；我国主要走水路，集装箱到港口，需要堆场、验关装船，时间较长。如果走水路的相比较，我国效率在全球前五位。

　　在优化营商环境的具体举措方面，我们一直是在对标世界银行的评价体系。从今年开始，原有的《营商环境报告》将被《宜商环境报告》取代。两者一字之差，会带来哪些变化？

　　对此，孙元欣教授认为，2022年世界银行形成了新的“宜商环境评估体系”，计划从2023年到2025年，分两个阶段，开展新一轮的评估，形成新的全球排名。原先《营商环境评估》强调数据、数据分析和排名，相对比较硬。《宜商环境评估》增加了一些软的内容，如理论基础、新的评估视角、系统分析框架，是一种新的规则导向。主要变化有：评估指标的变化，一级指标仍然是10个，一级指标取消了“保护中小投资者”指标，增加了“促进市场竞争”指标，有70%的具体内容有了变化；二级指标采用“监管、服务、效率”三位一体的分析框架，更加完整了；数据采集，采用多元化的方法。同时还增加了数字化和可持续发展等新内容，如电子政务、在线服务、绿色税收等等。

　　对于上海优化营商环境，有哪些建议和期待？评价体系变化之后，我国的排名又会有什么变化？

　　孙元欣教授提出，通过持续优化营商环境，相信上海的营商环境将越来越好，能充分体现国际化、市场化和法治化的要求，充分体现国际一流的水准，能代表和展现中国营商环境的特色和先进性。通过持续的努力，预期在世界银行新的营商环境评估中，中国营商环境的全球排名能进入前25名，并将进一步继续提升。

　　（来源：东方财经电视台《632观察》）