中国(黑龙江)自由贸易体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网哈尔滨、黑河、绥芬河片区管理委员会：

　　为强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，做好中国(黑龙江)自由贸易体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网哈尔滨、黑河、绥芬河片区管理委员会(以下简称片区管委会)的公平竞争审查工作，防止制定出台含有排除、限制竞争内容的政策措施或者签订含有排除、限制竞争内容的合同、协议，维护中国(黑龙江)自由贸易体育外围app网站365_世界杯365软件_365bet资讯网哈尔滨、黑河、绥芬河片区(以下简称片区)公平竞争的市场秩序，打造片区市场化、法治化、国际化的营商环境，根据国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)和《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》，提出如下指导意见。

　　一、加强组织保障

　　(一)参照省公平竞争审查工作联席会议做法，应当建立片区管委会公平竞争审查工作联席会议制度，设立片区管委会公平竞争审查工作联席会议办公室(以下简称联席会议办公室)，负责组织、协调、指导和监督片区公平竞争审查工作。

　　(二)联席会议办公室应当配齐配强公平竞争审查工作人员。

　　二、明确审查范围

　　(三)片区管委会及其所属部门(以下统称“政策制定机关”)以片区管委会名义制定出台的行政规范性文件以及涉及市场主体经济活动的其他政策性文件(以下统称“政策措施”)，包括涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等方面，特别是涉及到边境贸易领域的政策措施，均须进行公平竞争审查。

　　(四)片区管委会(包括所属部门)与经营者签订的合作协议、合作备忘录(未约定具体事项和权利义务的除外)，以及“一事一议”形式的涉及市场主体经济活动的会议纪要等，包括涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等方面，特别是涉及到边境贸易领域的合作协议、合作备忘录以及会议纪要，应当进行公平竞争审查。

　　三、规范审查流程

　　(五)政策制定机关开展公平竞争审查，应当遵循《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》中规定的《公平竞争审查基本流程》。在制定政策措施中，应当征求参与相关市场竞争的经营者、上下游经营者、消费者以及政策措施可能影响其公平参与市场竞争的其他市场主体等利害关系人意见或者向社会公开征求意见，并在书面审查结论中说明征求意见情况。

　　(六)对社会公共利益影响重大、社会舆论普遍关注、存在较大争议、部门意见难以协调一致、被多个单位或者个人反映或者举报涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，应当向社会公开征求意见。

　　(七)政策制定机关开展公平竞争审查，可以征求专家学者、法律顾问、专业机构的意见。征求上述方面意见的，应当在书面审查结论中说明。

　　(八)政策制定机关应当按照国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)和《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》要求，严格对照“市场准入和退出标准，商品和要素自由流动标准，影响生产经营成本标准，影响市场经营行为标准”等四方面18条审查标准开展公平竞争审查，填写《公平竞争审查表》，并存档备查。

　　(九)政策制定机关可以就公平竞争审查中遇到的具体问题，向联席会议办公室进行咨询，联席会议办公室要针对政策制定机关提出的问题进行答复。

　　(十)政策制定机关开展公平竞争审查时，对存在较大争议或者部门意见难以协调一致的问题，可以提请联席会议办公室协调，必要时，召开联席会议讨论决定。

　　四、创新审查机制

　　(十一)建立内部审查工作机制，鼓励政策制定机关结合自身实际，在自我审查的原则下，建立起草机构初审与专业复审相结合的内部审查机制。建立政策制定机关与上级部门、横向部门“上下联动，横向互动”的工作机制，相互学习借鉴，共同协商处理有关问题。

　　(十二)鼓励政策制定机关结合自身实际，委托具备相应评估资质的高等院校、科研院所、专业咨询公司、律师事务所等第三方评估机构协助其进行公平竞争审查，由第三方评估机构形成审查建议供其决策参考。

　　(十三)推动将片区公平竞争审查工作纳入法治政府考核和行政绩效考核。

　　(十四)建立公平竞争审查责任追究机制，对未按规定开展公平竞争审查工作或者工作开展不力的单位和责任人依法依规处理。

　　(十五)探索实施效果评估工作。政策制定机关根据工作实际，可以委托第三方评估机构对已出台的政策措施实施情况进行公平竞争审查评估，或者对公平竞争审查其他有关工作进行评估。

　　五、强化宣传培训

　　(十六)联席会议办公室应当在片区管委会的领导下，创新宣传方式，可通过在传统媒体、自媒体开设公平竞争审查专栏等多种形式，向社会积极广泛宣传实施公平竞争审查制度的重大意义和有关公平竞争审查的政策措施，营造优化片区营商环境的良好氛围。

　　(十七)联席会议办公室应当在片区管委会的领导下，积极开展公平竞争审查业务培训。可采取培训班、以会代训、专家服务等方式，开展“上门式”、“订单式”、“实战式”培训，提高片区政策制定机关公平竞争审查业务水平。

　　六、受理投诉举报

　　(十八)鼓励片区建立公平竞争审查投诉举报平台，或者利用片区现有平台增设公平竞争审查专栏、专线等方式，畅通投诉举报渠道并及时解决和反馈，动员全社会共同维护公平竞争的市场秩序，推动形成社会共治格局。

　　黑龙江省公平竞争审查工作联席会议办公室

　　(黑龙江省市场监督管理局代章)

　　2020年3月13日